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中共中央关于《中国共产党章程(修正案)》的说明
来源:其他报刊网站 点击数:1144  日期: 2008-06-14 17:58:03
      中国共产党十六届七中全会决定,对党章进行修改,将党章修正案和关于党章修正案的说明提请党的第十七次全国代表大会审议。现就有关问题说明如下。
 
    一、修改党章的基本考虑
    现行党章是1982年9月党的十二大通过的。20多年来,党章的基本内容保持稳定,对规范和指导党的工作和党的建设起到了重要作用。同时,根据形势和任务的发展变化,党的十三大、十四大、十五大、十六大都对党章作了不同程度的修改。
    党的十六大以来,我们党坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻党的十六大作出的各项部署,紧紧依靠全国各族人民,积极推进全面建设小康社会进程,加快推进社会主义现代化,取得了建设中国特色社会主义事业新成就。根据新世纪新阶段形势和任务发展的要求,我们党在邓小平理论和"三个代表"重要思想指导下,提出了科学发展观等一系列重大战略思想,明确了构建社会主义和谐社会的战略任务,确立了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局,确定了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标。我们党在新的实践中扎实推进党的建设新的伟大工程,党的执政能力建设和先进性建设得到加强,保持共产党员先进性教育活动取得重大成果,发展党内民主、加强干部教育培训、深化干部人事制度改革和推进组织制度创新以及建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系等方面取得了新的重要进展。许多地方和部门党组织建议,党的十七大根据党的理论创新和实践发展,根据形势的发展变化和推进党的工作、加强党的建设的需要,对党章作出修改。中央研究决定,党的十七大对党章进行适当修改,在党章中体现党的理论创新和实践发展的成果。这有利于全党更好地学习和贯彻党章,更好地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,更好地贯彻落实党的方针政策和重大部署,更好地把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进。
    这次修改党章遵循的原则是,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,体现科学发展观等党的十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想,把党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署写入党章;坚持发扬党内民主,集中全党智慧;保持党章的总体稳定,只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容,努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果,充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验,以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。
    现行党章总体上适应指导党的工作和党的建设的需要。因此,这次对党章只作适当修改,不作大改;各级党组织和广大党员普遍要求修改、实践证明是成熟的就改;不成熟的不改,可改可不改的原则上不改。这次党章修改工作,充分发扬党内民主,广泛征求各方面意见。各地区各部门党组织和广大党员对党章提出的修改意见和建议许多已经采纳。有些意见虽然党章修正案没有采纳,但主要精神已经体现在党的十七大报告中;有的意见和建议还需要在实践中进一步研究和探索;还有些具体建议,可在党内其他文件、法规中体现。
 
    二、总纲修改的主要内容
   (一)增写了党的十六大以来实践进程的内容,强调深入贯彻落实科学发展观。在总结实践经验的基础上,为了推动全党深入贯彻落实科学发展观,更好地全面建设小康社会,推动经济社会又好又快发展,党章修正案总纲增写了第七自然段,强调指出:十六大以来,党中央坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,根据新的发展要求,集中全党智慧,提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。把科学发展观写入党章,有利于全党同志增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,进一步把思想统一到科学发展上来,把全社会的发展积极性引导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
 
   (二)增写了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的内容。党的十七大报告在总结我国改革开放和社会主义现代化建设伟大历程的基础上,鲜明提出了坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。这对于我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结带领全国各族人民继续开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大意义。根据党的十七大报告有关论述,党章修正案总纲增写了第八自然段,强调改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路和这个理论体系,高举中国特色社会主义伟大旗帜,为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋斗。党章作出这样的阐述,有利于全党同志更好地把握和坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,不断发展中国特色社会主义。
 
   (三)增写了中国特色社会主义事业总体布局的内容。根据我们党确定的中国特色社会主义事业总体布局,党章修正案总纲第九自然段增写了必须按照中国特色社会主义事业总体布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的内容,同时增写了促进人的全面发展,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的内容。总纲第十四至第十七自然段分别阐述推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。把中国特色社会主义事业总体布局写入党章,有利于全党同志更加自觉地为开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景而奋斗。
 
   (四)充实了论述党在社会主义初级阶段的基本路线的内容。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,这是我国最大的实际,党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线。党章修正案总纲加强了对党的基本路线的论述。一是鉴于党的十六届六中全会明确提出了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标,党章修正案总纲把党的基本路线中的奋斗目标相应地表述为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。二是对分别阐述"一个中心、两个基本点"的三个自然段的内容作了补充,增写了实施人才强国战略、促进国民经济又好又快发展、坚持对外开放的基本国策、提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性的内容。
 
   (五)增写了发展社会主义市场经济的内容。党的十四大确立社会主义市场经济的改革目标以来,我们党带领全国各族人民为建立社会主义市场经济体制进行了不懈探索,初步建立社会主义市场经济体制,积累了重要经验。党章修正案整合了总纲原阐述"一个中心"的自然段关于经济建设的有关内容,增写了中国共产党领导人民发展社会主义市场经济的自然段,强调要毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展;强调要发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立完善的宏观调控体系,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,调整经济结构,转变经济发展方式;强调要建设社会主义新农村,走中国特色新型工业化道路,建设创新型国家,建设资源节约型、环境友好型社会。作这样的调整和充实,有利于全党同志毫不动摇地坚持改革开放,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持社会主义基本经济制度,不断完善社会主义市场经济体制,不断完善宏观调控体系,不断提高对外开放水平,推动国民经济又好又快发展。
 
   (六)充实了发展社会主义民主政治的内容。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,走中国特色社会主义政治发展道路。党章修正案总纲充实了中国共产党领导人民发展社会主义民主政治的自然段,在强调上述内容的同时,强调要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,增写了尊重和保障人权的内容,完整表述了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的内容。这对于指导全党同志全面准确把握社会主义政治建设的方向和基本要求,对于指导政治体制改革和社会主义民主政治建设,都具有重大意义。
 
   (七)充实了发展社会主义先进文化的内容。党章修正案总纲第十六自然段强调中国共产党领导人民发展社会主义先进文化。增写了坚持马克思主义指导思想,树立中国特色社会主义共同理想,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,倡导社会主义荣辱观的内容。这有利于全党同志牢牢把握发展社会主义先进文化的方向和任务,激发全民族文化创造活力,更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣,提高国家文化软实力,满足人民群众日益增长的精神文化需求。
 
   (八)增写了构建社会主义和谐社会的内容。党章修正案总纲第十七自然段强调中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。强调按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则,以改善民生为重点,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。将原政治建设自然段关于社会管理的内容整合到这一自然段。作这样的修改,既阐明了构建社会主义和谐社会的总要求和指导原则,又阐明了现阶段促进社会和谐的主要着力点,有利于全党同志深刻认识社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,深刻认识构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务,从而既抓住事关群众利益的突出问题着力推进、重点突破,又量力而行、尽力而为,有重点、分步骤地持续推动和谐社会建设。
 
   (九)充实了军队建设、民族工作、统战工作、外交工作等方面的内容,增写了全面贯彻党的宗教工作基本方针的内容。为了更好地推进军队建设、民族工作和宗教工作、统战工作、外交工作,党章修正案对总纲相关段落作了调整和充实。一是增写了切实保证人民解放军履行新世纪新阶段军队历史使命的内容。二是增写了中国共产党维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,帮助少数民族和民族地区发展经济、文化和社会事业,实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的内容。三是增写了全面贯彻党的宗教工作基本方针、团结信教群众为经济社会发展作贡献的内容。四是关于我国统一战线构成的表述增写了社会主义事业的建设者的内容。五是增写了促进香港、澳门长期繁荣稳定的内容。六是增写了坚持和平发展道路,坚持互利共赢的开放战略,统筹国内国际两个大局,努力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的内容。
 
   (十)充实了加强和改进党的建设和党的领导的内容。党章修正案对总纲党的建设和党的领导相关内容作了修改,突出强调了加强党的执政能力建设和先进性建设,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,坚持立党为公、执政为民。党的建设第一项基本要求增写了深入贯彻落实科学发展观的内容,强调要从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的贯彻落实。党的建设第二项基本要求增写了弘扬求真务实精神、推进马克思主义中国化的内容。党的建设第三项基本要求增写了坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系的内容。党的建设第四项基本要求增写了保障党员民主权利、保证全党的团结统一的内容,以进一步形成党内民主团结的良好局面。党的领导的自然段增写了坚持科学执政、民主执政、依法执政的内容,明确提出了促进经济社会全面发展的要求,以推动各级党委不断提高领导能力,增强各级党组织统筹经济社会发展的自觉性和坚定性。
 
    三、条文部分修改的主要内容
   (十一)对党员义务作了适当补充。第三条第一款增写了学习科学发展观和学习法律知识的内容,第三条第八款增写了带头实践社会主义荣辱观的内容,使党章关于党员义务的规定更加符合党员长期受教育、永葆先进性的要求,以利于广大党员更好地发挥先锋模范作用。
   (十二)增写了党的组织制度方面的新规定。一是第十条第四款增写了党的各级组织要按规定实行党务公开的内容。这有利于扩大党内民主,使党员更好地了解和参与党内事务。二是第十一条增写了第三款,规定党的各级代表大会代表实行任期制。这是考虑到,党的十六大和十六届四中全会对党的代表大会闭会期间发挥代表作用提出了明确要求,有关地方也在这方面进行了富有成效的探索,取得了重要经验。作出这一规定,将来根据这项规定制定具体实施意见,明确党代会代表的职责和权利,有利于充分发挥党代会代表的作用。三是第十三条增写了第四款,规定党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。这是考虑到,中央决定实行巡视制度以来已取得明显成效,把巡视制度写入党章,有利于加强党内监督,促进党风廉政建设。
   (十三)充实了党的中央组织和地方组织的工作制度。第二十一条第二款增写了中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督的内容。第二十七条增写了第二款,规定党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作,接受监督。党的十六大以来,中央政治局向中央委员会报告工作已经形成制度,把这项行之有效的制度写入党章、推向全党,并长期坚持下去,有利于发扬党内民主、加强党内监督,有利于发挥党的各级委员会全体会议的作用。
   (十四)增写了对党的基层组织的新要求。一是把第二十九条第一款"社会团体、社会中介组织"统称为社会组织,以涵盖包括新社会组织在内的所有社会组织。这有利于加大在新社会组织中建立党组织的工作力度,扩大党的工作覆盖面,增强党执政的群众基础和社会基础。二是第二十九条第二款关于基层委员会、总支部委员会和支部委员会产生办法的规定增写了提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见的内容,把第三十条中的"基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记,应报上级党组织批准"修改为"基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后,应报上级党组织批准"。这是考虑到,按照中央的部署,不少地方开展了由党员大会或党员代表大会直接选举基层党组织负责人的试点,实践效果较好。作这样的规定,有利于扩大基层党组织领导班子候选人提名的民主,有利于给直接选举基层党组织领导班子等扩大党内基层民主的探索留出空间。三是第三十一条第三款增写了对党员进行服务的内容,这有利于基层党组织完善功能、增强凝聚力和感召力。四是第三十一条第三款增写了加强和改进流动党员管理的内容。随着我国经济社会快速发展和社会组织结构深刻变化,流动党员数量不断增多,加强和改进流动党员管理是新形势下党员管理的新课题,是基层党组织的一项重要任务。作这样的规定,有利于党员流出地和流入地的基层党组织落实各自责任、形成管理合力。
 
   (十五)对党的干部提出了更高要求。第三十四条第一款增写了带头贯彻落实科学发展观的内容,第三十四条第二款增写了树立正确政绩观,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩的内容,第三十四条第五款增写了加强道德修养的内容。这样修改,有利于树立正确的用人导向,促使各级领导干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,加强党性修养和道德修养,脚踏实地为党和人民建功立业。

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